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養老金累計結余近5萬億 全國統籌改革步伐加快
2019-10-12 08:58 作者:杜麗娟 來源:中國經營網

杜麗娟

人口老齡化加速后,養老金的可持續性問題更加迫切。

在慶祝中華人民共和國成立70周年新聞中心舉辦的首場新聞發布會上,財政部部長劉昆表示,目前我國養老保險基金運行總體平穩。他透露,截至去年底,全國企業職工基本養老保險基金收入3.8萬億元,支出3.2萬億元,當年收支結余近6000億元,累計結余超過了4.8萬億元。

部分社保研究人士在接受采訪時表示,短期看養老金的發放是有保證的,但在一系列減稅降費舉措下,社保費率下調對養老金會產生一定的沖擊,為保持養老金的可持續發展,養老金全國統籌方案的研究也被逐步提上日程。

截至目前,湖南、貴州、山西等省份正陸續加快養老金省級統籌改革的準備工作。

降費率影響

減稅降費大背景下,社保費率的下調進一步降低了企業負擔。

根據國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》(簡稱《方案》),今年5月1日起,社保降費相關措施正式落地。主要包括降低城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例,對于養老保險單位繳費比例高于16%的地區和省份,可降至16%。

根據統計口徑,上述《方案》實施到位后,預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

一位社保研究專業人士分析稱,在當前現收現付式的養老保險體系中,社保繳費人數沒有增加的話,社保費率的下調,意味著養老金的缺口會增大。“隨著老齡化的加速,領取養老金人數的比例也在上升,這在一定程度上給養老金未來可持續性造成壓力。”

按照聯合國的人口預測,以15~59歲人口與60歲及以上人口之間的比率養老供養關系計算,我國2010年是5.51位年輕人供養1位老人,2017年這一數據變成為2.73位在職職工,供養1位領取養老金的離退休人員,至2050年這一比例將下降到1.73:1。

對此,劉昆也指出:“受人口老齡化程度的加劇和人口流動不均衡等因素影響,再加上以前基金不能在省際之間調劑的影響,我們確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題,個別省因為撫養比的問題,在省內的收支會出現一些不平衡的狀況。”

對于上述問題,財政部主要從提、劃、補、改四個方面入手,推動養老保險制度朝著更加公平和可持續方向發展。其中,提,即提高中央調劑比例,重點解決個別省份基金收支壓力較大的問題。

劃,即全面推開劃轉部分國有資本充實社保資金。目前,中央層面已經陸續對53家中央企業和14家中央金融機構實施了劃轉,劃轉的規模是8600億元。

9月26日,中國農業銀行和工商銀行發布公告稱,兩家公司都收到通知,股東財政部將其持有的公司股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。

截至收盤價,財政部向社保基金會劃轉工行和農行股權價值超1151億元。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華告訴《中國經營報》記者,目前國企的收益主要是分紅模式,但養老金的缺口需要現金支付,后期這些收益的持續轉化也要取決于國企的盈利能力。

全國統籌改革

根據《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》要求,劃轉部分國有資本充實社保基金的比例,統一為企業國有股權的10%。

2019年,中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開。其中,中央層面,具備條件的企業于2019年底前基本完成,確有難度的企業可于2020年底前完成,中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉;地方層面,于2020年底前基本完成劃轉工作。

劉昆表示,下一步,要通過提高中央調劑比例、全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金、加快養老保險全國統籌進度等方式,推動養老保險制度朝著更加公平和可持續方向發展。

據了解,養老保險制度改革早在2014年就已提出。彼時,養老保險改革提出養老金將出全國統籌方案,但由于各省繳費率標準不統一,以及繳費基數口徑不相同等問題,目前養老金全國統籌方案依然處于論證中。

在公開報道中,養老保險企業繳費率的現狀各地情況并不一致,如河北、遼寧、吉林、黑龍江等11個省份是20%;北京、天津、內蒙古、貴州、江蘇等16個省市為19%;福建、山東兩省份則為18%,而廣東、浙江兩省的企業養老保險單位繳費比例低于16%,分別為13%和14%。

按照養老保險制度改革路徑,養老保險全國統籌的方向重點是統一確定繳費的基數和費率,歸集中央統籌基金,增加和用好中央財政補助資金。

“今年5月1日,社保費率進行下調,在落實職工基本養老保險單位繳費比例不高于16%的前提下,低于16%的省份原則上不作政策調整,這種操作其實也是為養老金全國統籌工作做準備。”汪德華說。

上述研究人士也認為,全國范圍內統一各省市養老保險單位繳費比例,是實現養老金全國統籌的第一步。

“因為各省繳費標準的不統一,因此各省最終所能支配的養老金口徑也不相同,從而導致全國范圍內養老金不均衡性。今年5月1日后,養老金統一繳費比例,從根本上有利于縮小各省差距,同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下,有一定的費率和待遇調整浮動幅度,可以改變地區分割的現狀,實現養老金的均衡發展。”該人士說。

在多省陸續出臺養老金省級統籌方案后,7月10日,國務院常務會強調,各地要擔起基本養老金發放主體責任,確保一戶不落,穩妥推進省級統籌。這意味著,在實現省級統籌的基礎上加快推進養老保險全國統籌,在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟,是養老金制度改革的一個方向。


*除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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