莫迪再度缺席這一會議,印度外交政策有巨變?
2019-10-30 15:38 作者:林民旺 來源:盤古智庫

25日,第18屆不結盟運動首腦會議將在阿塞拜疆首都巴庫舉行。然而,作為不結盟運動創始國之一,印度此次只派出副總統奈杜率團參加會議,印度總理莫迪則是在2017年缺席會議之后再度缺席今年的會議,他也成為首位缺席不結盟運動首腦會議的印度總理。

印度總理兩度缺席不結盟運動首腦會議的情況,也讓外界對印度的外交政策產生了疑慮:印度是否要放棄其傳統的“不結盟”外交?印度外交政策是否正在出現巨大轉向?對此,盤古智庫學術委員、復旦大學國際問題研究院研究員林民旺在接受“海外網”評論員聶舒翼采訪時指出,莫迪的這一舉動表明,印度已經從實質上放棄了所謂的“不結盟”政策,其外交政策的核心正在轉向“大國外交”與“多邊結盟”。

首先,冷戰后,印度國力的快速增長是其外交政策發生改變的根本原因。不結盟運動誕生的背景,是廣大發展中國家不愿在冷戰中成為美蘇爭霸的犧牲品。印度雖然是南亞大國,但作為一個新興獨立國家,其綜合國力并不算強。冷戰結束后,印度綜合國力快速增強:經濟上,印度經濟快速增長,2017年成為全球第六大經濟體;在軍事實力方面,1998年印度成功進行了核試驗,加入有核國家行列。這些都大大增強了印度的信心。正是在這種背景下,莫迪政府確立了“大國外交”的理念,林民旺認為,作為“小國外交”的不結盟運動,與印度當前的外交理念已不相符。

其次,不結盟運動并未給印度帶來更多的實際好處。作為不結盟運動的創始成員國之一,印度一直以來被視為不結盟運動的領袖。然而,在印度看來,過去多年里,在許多國際議題上,如聯合國改革、印度“入常”、打擊跨國恐怖主義等,印度并沒有從不結盟運動獲得足夠的外交支持,最終導致印度沒有辦法實現自己的外交目標和利益訴求。這讓印度對不結盟運動逐漸失去信心,最終放棄了領導者的角色,轉為僅僅在表面上還參與不結盟運動的相關會議,但在執行層面實際上放棄“不結盟”政策,轉變為“多邊結盟”或“選擇性結盟”政策。

最后,印度國內政治的變化是導致印度在外交政策上改弦更張的重要原因。不結盟運動的創立、“不結盟”理念和印度“戰略自主”外交政策的確立,是印度國大黨領袖、開國總理尼赫魯最重要的政治遺產之一;現在執政的莫迪是印度人民黨的領導人,在政策層面與國大黨有所區別:2015年在萬隆會議60周年紀念峰會上,莫迪不僅沒有出席峰會,印方代表在發言中甚至未提及曾為萬隆會議做出重要貢獻的時任總理尼赫魯的名字。而萬隆峰會恰恰是不結盟運動發展的重要里程碑,今年不結盟運動首腦峰會的主題也正是“堅持萬隆原則”。

不過,印度放棄“不結盟”政策并不代表印度不再堅持“戰略自主”的外交理念。實際上,在莫迪政府上臺之后,印度一方面加強了同俄羅斯的傳統盟友關系,另一方面也在積極修復與美國的關系;在洞朗事件之后,印度政府也在短時間內實現了對華關系改善;同時,印度還在加強同日本和東盟之間的關系。林民旺分析稱,雖然印度在實際上拋棄了“不結盟”這一理念,但是整體依然延續了“左右逢源”的外交思路。未來,印度依然會通過在大國之間周旋,以謀求本國利益的最大化。


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